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怎樣形成特色產業增長極 增長極是什么意思

生活百科 增長極

建成全省特色產業增長極是省第十一次黨代會賦予咸寧的戰略定位 ， 是市委五屆二次全會作出的戰略部署 ， 是今年4月市委主要領導有關“三個定位”批示的重要著力點 。4月以來 ， 市發改委按照“深實嚴細久”要求 ， 深入開展高質量發展“六大”活動 ， 組織7個調研組到各縣市區深入調研 ， 走訪了82家企業和項目單位 ， 召開了7場縣市區座談會 ， 委內開展了2輪大研討 。通過調研 ， 發現各地產業發展取得了一定成績 ， 但存在對特色的定位不鮮明 ， 對“一縣一特色”理解有誤區等問題 。在調研基礎上 ， 針對問題 ， 我們完成了《建成全省特色產業增長極的思考》調研報告 。
一、什么是特色產業增長極
特色產業增長極是產業發展中個性特征明顯、增長潛力巨大、可持續、可支撐一方經濟發展的產業形態 ， 也是一個城市核心競爭力的基礎 。
（一）特色是外部表現 ， 是區別 ， 是特色產業增長極的基礎
1.人無我有是特色 。就是突出地區差異性 ， 挖掘自然稟賦、區位優勢、歷史沉淀、人文傳承等“獨特性、個性化”的特征 。比如 ， 咸寧擁有全國90%以上的古桂樹 ， 88個桂花品種（全國160多個） ， 是知名的“桂花之鄉” ， 桂花就是特色；咸寧地處湘鄂贛三省交界位置 ， 是“中三角”“小三角”的中心 ， 等等 。
2.人有我強是特色 。就是突出在同質化競爭中 ， 更加有優勢的特色 。比如 ， 咸寧和安吉都有豐富的竹林資源 ， 2019年咸寧竹產業綜合產值20億元 ， 而安吉現有竹產品企業2000余家 ， 開發了3000多種竹制品 ， 年銷售收入億元以上的企業就有11家 ， 竹產業年產值112億元 ， GDP貢獻率達到30% 。安吉竹產業就是特色 。
3.人強我新是特色 。就是在“強強”白熱化競爭格局中 ， 因時因勢更新特色 ， 敢于革新 ， 以“新”創造領先優勢 。比如 ， 柯達公司曾占據過全球2/3的攝影產業市場份額 ， 拍下了歷史上首張數碼相片 ， 開創了數碼相機時代 ， 但是仍將重點放在一次性膠卷業務上 ， 沒有全力進行數碼化轉型 ， 于2012年申請破產保護 。比如 ， 通城涂附磨具產業是全國乃至亞洲最大的產業集群 ， 平安電工依靠持續的創新和新產品研發 ， 實現產品升級 ， 連續15年蟬聯全國同行業第一、亞洲第二 ， 近年又打破了飛機外殼研磨砂帶的國外壟斷市場 。
（二）特色產業是各類特色經過市場培育發展而形成的產業 ， 是特色產業增長極的核心
特色產業是一種市場指向的產業 ， 是在各地已有特色上 ， 依托本地產業發展基礎和潛力 ， 參與市場競爭 ， 歷經“大浪淘沙”培育發展而成 ， 契合產業發展方向 ， 發揮優勢 ， 以特色產品占領市場 ， 以特色品牌鞏固市場 ， 且能夠帶動其他產業發展 ， 形成獨具特色、領先優勢的產業 。發展特色產業 ， 要避免同質化競爭、大同小異、大而化之 ， 既耗費資源、人力、資金等生產要素 ， 又造成產品積壓、銷路不暢、價格下降 。比如崇陽釩產業在國內漸成西攀（枝花）、北承（德）、南崇（陽）三足鼎立之勢 ， 2019年共有規模以上釩企業17家 ， 年產值20億元 ， 稅收1.3億元 ， 占全縣稅收的12.9% ?？梢哉f釩產業是崇陽特色產業 。
（三）特色產業增長極是特色產業的極化、聚集 ， 是咸寧高質量發展的必然選擇
通過揚優勢、低成本運作 ， 創造高附加值產品 ， 形成可持續、可支撐一方經濟的產業形態 ， 讓產業迸發生機和活力 ， 讓產業生產經營者獲取高于平均水平的經濟效益 ， 讓產業組織者獲取成就感 。特色產業能否成為增長極 ， 關鍵看是否擁有廣闊市場需求、是否符合政策導向、是否符合本地實際 。特色產業深度開發、極化、聚集 ， 內引外聯、迅速壯大 ， 其增長值達到當地當年GDP的5% ， 達到主導支柱產業水平 ， 培育形成特色產業集群 。一旦特色產業確定之后 ， 政府就要給予土地、人才、資金等全要素政策支持 ， 將其打造成增長極 。
二、怎樣形成特色產業增長極
（一）咸寧產業發展現狀分析
近年來 ， 咸寧培育形成了一批特色產業、龍頭企業、知名品牌 ， 農產品加工業產值超過千億 ， 工業產值突破了2000億元大關 ， 咸寧國家高新區、國家級智能機電創新型產業集群、國家應急產業基地等“國”字號獲批 ， 云母、砂帶、釩等產業位居行業前列；全市服務業占比達到43.3% ， 創歷史新高 ， 旅游業位居全省第一方陣 。但是全市產業發展也存在一些問題：
1.“特色”多 ， 但“特色”標識不夠鮮明 。目前 ， 全市有茶葉、油茶、蔬菜、苧麻、獼猴桃、桂花、楠竹、竹筍、生豬、水果（枇杷）、苗木、小龍蝦、螃蟹、鮰魚等特色農業 。有電力能源、紡織服裝、食品飲料、機電制造、森工造紙、冶金建材等6大主導產業 ， 涵蓋了41個工業門類中的35個 ， 是典型的“小而全”工業布局 。比如 ， 蔬菜產業 ， 從七十年代 ， 咸寧就一直打造“北有壽光 ， 南有嘉魚”品牌 ， 實際上還有“北有壽光 ， 南有新野”、“北有壽光 ， 南有彭州”、“北有壽光 ， 南有盈江”等提法 ， “南有嘉魚”一直未能形成氣候 。
【怎樣形成特色產業增長極 增長極是什么意思】2.“特色”品牌雜 ， 但抱團、成群、有影響力的少 。從農業來看 ， 缺乏區域農業公共品牌 ， 各打各的品牌 ， 品牌分散營銷 ， 特色不夠鮮明 。比如 ， 茶葉商標有上百個 ， 磚茶有“赤壁磚茶”“咸安磚茶”兩個品牌 ， 除了古老“川”字牌外 ， 其他的幾乎無知名度 。目前政府主導的品牌申報培育力度不夠 ， 市場各自為戰、各自申報 ， 導致同一區域同一產品 ， 諸多品牌 ， 惡性競爭 。
3.“特色產業”規模不大 ， 處于產業鏈中低端 。從產值來看 ， 特色農業“量不夠” ， 原料滿足不了大規模深加工需求 ， 比如全市苧麻年產量0.75萬噸 ， 而湖北精華紡織集團原麻消耗量1.5萬噸以上；黃袍山油茶原料也大多來自湖南等地 。特色農業產值最高茶葉行業 ， 2019年全市綜合產值82億元 ， 僅為安化縣的37%；全市工業總產值2092.7億元 ， 平均每個行業產值約59.8億元；12個省級成長型產業集群 ， 除機電、管材、紡織等3大產業集群產值過百億元外 ， 其他均在50億元左右 。從加工轉化來看 ， 農產品缺乏龍頭企業 ， 深加工不夠 ， 全市農產品加工業產值與農業總產值之比2.5:1 ， 山東3.75:1 ， 美國5:1；楠竹加工轉化率40%左右；蔬菜年加工量5萬噸左右 ， 僅占蔬菜生產總量的1.82% 。工業行業規模不大、帶動性不夠強 ， 非金屬礦物制品業（319.7億元） ， 紡織業（166.2億元） ， 化學原料和化學制品制造業（162.8億元） ， 酒、飲料和精制茶制造業（124.3億元） ， 黑色金屬冶煉和壓延加工業（124.1億元）等產值前5的行業均為傳統產業 ， 而且沒有形成完整的產業鏈 ， 帶動能力有限 。
4.“特色”未被挖掘 ， 深度開發空間巨大 。比如康養方面 ， 咸寧生態優勢突出 ， 醫療資源相對豐富（每千人擁有執業醫師數2.72人 ， 排全省第5；每千人擁有床位數5.763張 ， 排全省第10） ， 是全國居家和社區養老服務改革試點市、醫養結合試點市 ， 發展康養產業的巨大空間 。但是目前全市養老機構入住率30.2% ， 大量床位空置 ， 其他社區居家養老服務設施普遍存在利用率低、服務內容單一等問題 。比如旅游方面 ， 咸寧旅游資源豐富 ， 游客人數達到7636.78萬人次 ， 但是旅游人均消費只有516元 ， 相當于全國953元的54%、秦皇島1300元的39.7% ， 核心旅游吸引物少 ， 可供游客選擇購買的特色旅游商品不多 。再比如 ， 全市人均水資源占有量2885立方米 ， 分別是全國、全省的1.37、1.67倍 ， 長江岸線128公里 ， 萬畝以上湖泊5處 ， 但是“親水”設施少、游玩場景不多 ， 僅有5個省級以上水利風景區 ， 水域旅游開發嚴重滯后 。當前 ， 旅游、健康、文化等美好生活需求爆發式增長 ， 但是我市放大生態康養特色不夠 ， 有些“特色”“視而不見” ， 急需對“特色”進行全面梳理、統一規劃、深度開發 。
（二）建成特色產業增長極的路徑
1.發展特色產業必須走分層分級分類發展之路 。堅持市場淘汰、遴選機制 ， 分揀出特色主導產業 。鄉鎮層面 ， 堅持“一鄉一品” ， 著力發展各類特色產品 ， 滿足人民生產生活需要 。縣級層面 ， 堅持“一縣一特色” ， 服務全市打造增長極的大局需要 ， 篩選出1個立縣的特色產業 ， 給予特色產業適當扶持 。經過前期調研 ， 建議：咸寧高新區做大做強高新技術產業；咸安區放大“九養”特色優勢 ， 培育大健康產業；嘉魚縣發展百億蔬菜產業；赤壁市繼續做優做特青磚茶產業；通城縣做大做強油茶產業；崇陽縣發展壯大衛材應急產業儲備基地產業；通山縣重點發展旅游業 。市級層面 ， 立足形成“增長極” ， 用國際視野、前瞻眼光 ， 優選出1至2個有廣闊市場前景、國家政策支持、符合咸寧發展實際的特色產業 ， 實施超常規扶持政策 ， 助力產業極化、聚集 ， 形成特色產業增長極 。經過綜合分析 ， 全市可以打造人性化、全生命周期的健康產業集群和綠色工業集群 。
2.發展特色產業必須走“融合、強鏈、聚集”之路 。全市不少特色產業“單打獨斗”難以做大 ， 但是發展“農業+”“旅游+”等新業態 ， 互相借力借勢發展 ， 融合發展 ， 必然具有廣闊的發展空間 。圍繞主導產業延伸產業鏈條 ， 加強上下游招商引資 ， 做大做強產業鏈 ， 形成疊加效應 ， 培育成產業集群 ， 實現集群發展 。根據主體功能區 ， 優化產業布局 ， 依托咸寧高新區 ， 聚集先進制造業、高新技術產業；農業要堅持“一鄉一特色、一村一品”；文旅康要適當聚集布局 ， 不能遍地開花 ， 形成“串點連線成面”的區域布局 。
3.發展特色產業必須走綠色發展之路 。要放大咸寧生態優勢 ， 推動經濟生態化、生態經濟化 ， 走綠色發展道路 ， 將“綠水青山就是金山銀山”理念落到實處 ， 實現資源的可持續利用 。一些依托資源優勢發展起來的特色產業 ， 要合理利用、適度開發 ， 不要“竭澤而漁” ， 要努力提高產品附加值和拓展產品多種功能 ， 實現資源的綜合開發和循環利用 。
（三）兩個特色產業增長極發展路徑的建議
1.大力發展人性化的、全生命周期的健康產業 。圍繞人的“身、心”兩個方面 ， 對生命實施全程、全面、全要素呵護 ， 其中身體方面包括醫藥、養生保健、體育運動等業態 ， 心理方面包括孕產婦保育、母嬰健康照料、研學科普、旅游休閑、健康教育等業態 。國家大力發展健康產業 ， 規劃建設健康產業集群；我國健康產業規模將達到16萬億元 ， 市場空間巨大；咸寧生態優勢獨特 ， 具有發展康養產業的基礎條件 。建議圍繞全生命周期布局健康產業 。一是針對學前兒童群體 ， 重點發展母嬰健康照料、托幼服務、早教培訓、學前教育等產業 。二是針對青少年群體 ， 重點發展研學旅游 。依托自然人文資源、科技發展 ， 發展研學科普旅游 ， 助力青少年成長 。三是針對青壯年 ， 重點發展體育、旅游等產業 ， 發展山地車越野賽、森林越野、漂流、滑雪等體育產業新業態 ， 加快發展全域旅游 ， 推動“旅游+”融合業態發展 ， 將旅游業打造成健康產業最有特色的產業 。四是針對中老年 ， 重點發展養生保健、健康教育、健康食品、養老等產業 。積極發展中醫藥預防保健服務 ， 加強重大疾病預防、康復、亞健康干預等方面的研究 。發展中醫藥、生物制藥等產業 。發展健康教育 ， 提高居民健康素養 ， 加快醫護等健康人才培養步伐 。為老年患者在臨終前提供身體、心理、精神等方面的照料和人文關懷 。將康養產業打造成健康產業最有潛力的產業 。五是發展健康食品產業 ， 將特色農產品與加工業、文旅康產業深度融合 ， 將特色農產品開發成健康食品、旅游產品 ， 將農業變成綜合性產業 ， 規劃建設“世界桂花城” ， 打造世界飲料之都 。建設公共衛生重塑重構試點示范市、區域醫療中心 ， 加強醫養結合、居家和社區養老服務等國家試點 ， 實施“養在咸寧”培育工程 。發展“文化+”新業態 ， 建設一批特色文化產業基地、街區 。
2.大力發展綠色工業 。國家正在大力實施“制造強國2025”戰略 ， 咸寧已有1個國家級園區、2個國家級產業創新平臺 。一是著力發展電子信息產業 。圍繞全省“光芯屏端網”布局 ， 擴大基礎電子、光電、數字通信產業規模 ， 建設華中電子信息基礎材料和光電子信息配套產業基地 。二是著力發展清潔能源產業 。重點推進咸寧核電、通山大幕山抽水蓄能發電、華潤蒲圻電廠三期、咸寧市靜脈產業園生活垃圾焚燒發電、咸寧市垃圾焚燒發電廠二期擴建、赤壁500千伏輸變電工程等重大能源項目建設 ， 推進風電、分散式光伏和生物質能開發 ， 打造華中清潔能源輸出發動機 。三是著力發展智能制造產業 。重點發展智能機電、模具制造、汽車零部件制造、專用車輛、工業機器人及數控機床、3D打印等產業 ， 實施“兩化融合”示范工程 ， 發展工業互聯網 ， 加大智能制造試點示范推廣力度 。四是著力發展新材料產業 。重點發展化學新材料、信息材料、無機非金屬材料、高性能復合材料等4大新材料產業 ， 前瞻支持納米材料、智能材料、超導材料等3大前沿材料的研發和產業化項目 。五是前瞻發展數字經濟 。建設新一代信息基礎設施體系 ， 加強與東湖高新區對接 ， 引進一批5G設備制造和服務企業 。推進工業互聯網、智慧教育、智慧旅游、智慧農業、智慧交通、數字政府等領域的5G應用 。
三、建成全省特色產業增長極的思考與建議
（一）處理好特色產業與非特色產業的關系
特色產業一旦定位明晰之后 ， 就不能左顧右盼、搖擺不定 ， 要集中攻堅 ， 圍繞特色產業出臺政策、配置資源和提供組織保障；不能“眉毛胡子一把抓” ， 更不能“平均用力” ， 要圍繞上下游延伸、左右方聚集 ， 找準切口和突破口 ， 找準產業發展路徑 ， 形成拳頭、重點突破、帶動全鏈條發展 。對于非特色產業 ， 不是限制發展 ， 而是任其“野蠻生長”；在與特色產業發生爭資源等矛盾時 ， 能夠做出讓步 。
（二）在大局之下行動
一是抓特色產業引導 。要按圖索驥 ， 抓產業招商 。二是抓產業培育 。重點是產業鏈上下游的延伸、產業群左右方聚集 ， 讓產業既有量的擴張又有質的提升 。三是抓特色產業發展要素保障 。把市場主體的難事、煩心事轉變為各級政府、各個部門應該做好的事 ， 營造咸寧良好的信用環境、營商環境 ， 充分發揮市場、政府、社會三個方面的積極性 。四是激發特色產業內生動力 。加快市場主體向現代企業轉型 ， 與國際國內市場接軌 。加快產業由中低端向中高端升級 ， 提質增效 ， 發展壯大 。五是精準實施100家特色企業精培工程 。讓成長型企業、隱形冠軍插上科技和金融的翅膀 ， 讓企業現有的市場占有優勢和科技創新優勢變為產品優勢、品牌優勢 ， 扶優扶強、做大做強 ， 為咸寧培育發展一批新的增長點、引爆點 。
（三）建立產業發展長效機制
一是大員上陣、專班推進 。建立“六個一”的推進機制（一個產業一名市領導、一個牽頭部門、一個工作專班、一套協調機制、一筆專項經費、一定五年） ， 解決誰來抓的問題 ， 常抓不懈 ， 久久為功 。二是科學謀劃、強化支撐 。建立“四個一”支撐體系（一個產業編制一個產業發展（招商）規劃、建立一個項目庫、配套一個專項產業基金、出臺一套特定的融資招商扶持政策） ， 解決怎么抓的問題 ， 形成清晰的工作思路 。三是考核評估、倒逼發展 。建立“兩個一”的監督評價體系（一個產業一套考核評價指標體系、一個督辦專班） ， 解決發展成效的問題 ， 定期督辦 ， 定期提交發展情況報告 ， 實行動態管理 。

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