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東莞市關(guān)于加快公辦中小學(xué)建設(shè)的實(shí)施意見

園區(qū)


根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》、《東莞市增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實(shí)施意見》等要求，加快全市公辦中小學(xué)建設(shè)速度 ， 加大力度補(bǔ)齊民生短板，努力辦好人民滿意的教育，提出如下意見 。
一、目標(biāo)要求
聚焦教育投建和學(xué)位供給的瓶頸問題，落實(shí)省關(guān)于增加公辦學(xué)校學(xué)位供給的政策措施，整合針對(duì)性更強(qiáng)、支持力度更大的政策措施，形成加快公辦學(xué)校建設(shè)的制度體系和保障機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)公辦中小學(xué)建設(shè) 。開展教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)新建改擴(kuò)建227所公辦中小學(xué)，增加學(xué)位33.99萬個(gè)，其中義務(wù)教育階段學(xué)校196所 ， 增加學(xué)位28.11萬個(gè) ， 高中階段學(xué)校31所，增加學(xué)位5.88萬個(gè) 。至2022年，力爭(zhēng)完成學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目126個(gè)，增加學(xué)位15.68萬個(gè)，其中義務(wù)教育階段項(xiàng)目104個(gè)，增加學(xué)位12.74萬個(gè)，高中階段項(xiàng)目22個(gè) ， 增加學(xué)位2.94萬個(gè)，用三年左右時(shí)間扭轉(zhuǎn)學(xué)位供給不足的被動(dòng)局面 。至2025年，力爭(zhēng)全部完成納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，公辦學(xué)位供給能力進(jìn)一步提升，基本滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公辦學(xué)位需求 。
二、基本原則
——科學(xué)測(cè)算，提前謀劃 。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從東莞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度提前謀劃教育工作，科學(xué)測(cè)算全市公辦學(xué)位需求，制定切實(shí)可行的教育資源供給計(jì)劃 ， 快速響應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求 。
——集約節(jié)約，挖潛擴(kuò)容 。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線 ， 綜合考慮東莞土地資源實(shí)際，盤活存量學(xué)校資源，拓寬渠道擴(kuò)大公辦教育資源供給 。優(yōu)化調(diào)整教育用地技術(shù)指標(biāo)，探索區(qū)域公共設(shè)施共建共享，切實(shí)提高土地利用效益 。
——流程重塑，提速增效 。堅(jiān)持提高項(xiàng)目審批效率 ， 促進(jìn)部門之間的政策協(xié)調(diào) ， 采取靈活措施與變通辦法，優(yōu)化學(xué)校項(xiàng)目前期辦理手續(xù)，精簡(jiǎn)學(xué)校建設(shè)審批環(huán)節(jié) ， 建立學(xué)校建設(shè)專屬流程，有效提升公辦學(xué)位供給能力 。
——深化改革，拓寬路徑 。堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，突破現(xiàn)有政策制度瓶頸和障礙，建立加快學(xué)校建設(shè)的工作機(jī)制 。探索引入社會(huì)資金、社會(huì)代建等方式支持公辦教育設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公辦教育擴(kuò)容提質(zhì)工作格局 。
三、主要舉措
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1. 規(guī)劃落地新建一批 。選擇區(qū)位好、環(huán)境優(yōu)、交通便利、可實(shí)施性強(qiáng)、符合“兩規(guī)”剛性要求的地塊布局各類教育設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于政府、現(xiàn)狀為空地的“熟地”、“凈地”應(yīng)優(yōu)先選定為教育設(shè)施用地 。加強(qiáng)公辦中小學(xué)布點(diǎn)計(jì)劃的核查，重點(diǎn)核查用地規(guī)劃是否符合要求，凡不符合要求的應(yīng)重新規(guī)劃選址 。教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)期間推動(dòng)新建公辦中小學(xué)校93所，2022年力爭(zhēng)建成29所，增加學(xué)位6.66萬個(gè) 。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街園區(qū)、市自然資源局、市教育局）
2. 原校挖潛增容一批 。鼓勵(lì)全市現(xiàn)有學(xué)校充分?jǐn)U容挖潛，在保障正常教學(xué)需要前提下，通過對(duì)學(xué)校現(xiàn)有場(chǎng)室、架空層等進(jìn)行裝修改造，或在校內(nèi)外空地建設(shè)教學(xué)樓、功能樓、學(xué)生宿舍樓等 ， 增加教育設(shè)施 ， 提高學(xué)校承載能力 。教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)期間推動(dòng)改擴(kuò)建公辦中小學(xué)校項(xiàng)目134個(gè)，2022年力爭(zhēng)完成97個(gè) ， 增加學(xué)位9.02萬個(gè) 。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
3. 城市更新配建一批 。壓實(shí)更新單元捆綁建設(shè)教育設(shè)施的責(zé)任 ， 對(duì)于以政府主導(dǎo)和單一主體掛牌招商模式實(shí)施的更新單元，提供高中、初中、小學(xué)等教育設(shè)施用地（用地規(guī)模應(yīng)不少于推薦辦學(xué)規(guī)模下限所對(duì)應(yīng)的用地面積要求）并無償移交政府的 ， 可最高按用地規(guī)模的3.5倍給予建筑規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì) 。（責(zé)任單位：市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

4. 小區(qū)配套增加一批 。落實(shí)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法 ， 對(duì)不具備單獨(dú)配建教育設(shè)施的項(xiàng)目 ， 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)籌配建措施 ， 并建立小區(qū)配套教育設(shè)施成本分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位履行義務(wù) 。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街園區(qū)、市自然資源局、市教育局）
5. 集體物業(yè)挖潛一批 。加大全市集體物業(yè)統(tǒng)籌力度，適合用于辦學(xué)校的要引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)先用于辦學(xué)校 。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立可用于教育用途物業(yè)或土地的臺(tái)賬 。未完成公辦學(xué)位供給任務(wù)的鎮(zhèn)街（園區(qū)），集體物業(yè)優(yōu)先用于建設(shè)公辦學(xué)校 。對(duì)民辦學(xué)校租賃集體物業(yè)辦學(xué)合同到期的，可根據(jù)實(shí)際情況采取磋商交易等方式建設(shè)公辦學(xué)校 。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
6. 閑置物業(yè)盤活一批 。市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的閑置物業(yè)，適合改建學(xué)校的優(yōu)先安排用于辦學(xué) 。通過折算價(jià)值與所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）置換教育設(shè)施等多種途徑，充分挖掘利用閑置物業(yè)實(shí)現(xiàn)教育用途 。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
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7. 建立公辦學(xué)位供給與商住用地出讓聯(lián)動(dòng)機(jī)制 。以鎮(zhèn)街（園區(qū)）為單位，定期評(píng)估其義務(wù)教育階段公辦學(xué)位供給與戶籍適齡少年兒童入學(xué)需求情況，設(shè)定學(xué)位須滿足戶籍學(xué)生的最低比例要求和兩年緩沖期 。凡未達(dá)到比例要求且超過緩沖期后仍未補(bǔ)足公辦學(xué)位供給缺口的，市土地審批委員會(huì)對(duì)其商住用地出讓進(jìn)行調(diào)控，除捆綁有教育設(shè)施配建任務(wù)的商住用地外 ， 完成任務(wù)前暫停該鎮(zhèn)街（園區(qū)）其他商住用地出讓 。（責(zé)任單位：市教育局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
8. 建立高中教育用地保障機(jī)制 。擴(kuò)大公辦高中階段學(xué)位供給，以高中階段學(xué)校千人學(xué)位數(shù)不低于40座為標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)配置的公辦高中階段學(xué)位數(shù)，核實(shí)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)預(yù)留并無償交由市政府統(tǒng)籌辦學(xué)的公辦高中階段學(xué)校用地面積 ， 異地安排的，應(yīng)在土地出讓收益中扣除或按標(biāo)準(zhǔn)向市財(cái)政支付統(tǒng)籌辦學(xué)供地成本費(fèi)用 。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
9. 集約節(jié)約用地辦學(xué) 。實(shí)行差異化生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高教育用地容積率，增強(qiáng)地塊建設(shè)規(guī)模的空間彈性 。適當(dāng)擴(kuò)大新建居住區(qū)、舊改項(xiàng)目配套教育設(shè)施的服務(wù)半徑，將服務(wù)半徑擴(kuò)大到2500米，輻射范圍內(nèi)新建居住區(qū)、舊改項(xiàng)目的教育設(shè)施配建任務(wù)，通過折算置換物業(yè)、建筑成本等方式統(tǒng)籌靈活安排 。探索區(qū)域公共設(shè)施共享，在保障安全前提下推動(dòng)學(xué)校與所在片區(qū)體育、文化等公共設(shè)施進(jìn)行共享 。（責(zé)任單位：市教育局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
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10. 全力推動(dòng)確權(quán)登記 。因各種歷史原因未取得不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書的學(xué)校項(xiàng)目，均可按照市補(bǔ)辦政策進(jìn)行補(bǔ)辦 。（責(zé)任單位：市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
11. 全面優(yōu)化空間布局 。加強(qiáng)空間規(guī)劃布局統(tǒng)籌，在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，重點(diǎn)關(guān)注教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，著力解決歷史已建學(xué)校不符合兩規(guī)的問題，為今后學(xué)校建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間 。國(guó)土空間規(guī)劃編制過渡時(shí)期，對(duì)于不符合土規(guī)的項(xiàng)目，在不突破永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等底線管控要求，不涉及“兩規(guī)”禁止建設(shè)區(qū)及相關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容的情況下，可通過編制村土地利用規(guī)劃落實(shí)調(diào)整 ， 所需建設(shè)用地規(guī)模轄區(qū)內(nèi)平衡，切實(shí)加快推動(dòng)擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè) 。在符合教育設(shè)施選址要求的前提下，由市政府授權(quán)市自然資源局（功能區(qū)）將提高公辦學(xué)校容積率等技術(shù)指標(biāo)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模列入控規(guī)執(zhí)行 ， 直接辦理規(guī)劃許可，無需進(jìn)行控規(guī)調(diào)整 。（責(zé)任單位：市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

12. 簡(jiǎn)化前期經(jīng)費(fèi)審批 。納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的市財(cái)政投資項(xiàng)目申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi) ， 優(yōu)化申請(qǐng)流程，增加審批渠道 。對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模審定方面，由市政府充分授權(quán)市教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中申報(bào)及專題審議，壓減工作用時(shí) 。市發(fā)展改革部門依據(jù)教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部或市教育部門關(guān)于同意專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的決策、批準(zhǔn)文件，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行批復(fù)，并抄送市財(cái)政部門 。市財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)文件內(nèi)容將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)調(diào)劑給經(jīng)費(fèi)使用單位，由經(jīng)費(fèi)使用單位按照部門預(yù)算相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行使用和支付 。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市教育局、市財(cái)政局）
13. 簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)流程 。納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的財(cái)政投資項(xiàng)目，免去項(xiàng)目建議書審批環(huán)節(jié) ， 按是否涉及新增建設(shè)用地分為兩種類型審批：涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告階段開展立項(xiàng)審批；不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，從初步設(shè)計(jì)和概算階段開展立項(xiàng)審批 。對(duì)于因歷史遺留問題導(dǎo)致用地手續(xù)存在瑕疵，通過承諾制理順空間規(guī)劃問題 ， 參照綠色通道做法 ， 辦理有關(guān)手續(xù) 。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
14. 簡(jiǎn)化招投標(biāo)環(huán)節(jié) 。納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目 ， 可向發(fā)展改革部門申請(qǐng)?zhí)崆昂藴?zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)，先行開展相關(guān)招投標(biāo)工作 。參照市重大項(xiàng)目綠色通道政策做法，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后開展施工招投標(biāo) 。按照市政府關(guān)于“評(píng)定分離”的相關(guān)規(guī)定試行評(píng)定分離招標(biāo)，提高學(xué)校建設(shè)質(zhì)量水平 。鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目可以按照鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定操作 。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)展改革局、市教育局、市公共資源交易中心）
15. 提高財(cái)政評(píng)審效率 。采取“特事特辦”的財(cái)政投資評(píng)審程序 ， 對(duì)納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目，在招標(biāo)最高限價(jià)不超出批復(fù)概算相應(yīng)內(nèi)容造價(jià)的前提下，取消招標(biāo)最高報(bào)價(jià)的審核 ， 由建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)依據(jù)批復(fù)概算內(nèi)容直接編制工程量清單和招標(biāo)最高限價(jià)進(jìn)行招標(biāo) 。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
16. 簡(jiǎn)化規(guī)劃與施工報(bào)建階段審批流程 。教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目參照市重大項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道”審批政策，在基本符合相關(guān)審批條件的前提下 ， 由市有關(guān)部門先出具前置審批手續(xù)正在辦理的證明，加快審批效率 。在完成項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)后到市住建局辦理工程整體的質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入手續(xù)、消防相關(guān)手續(xù)；屬于特殊建設(shè)工程的，其消防設(shè)計(jì)審查與質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入并行辦理，在項(xiàng)目開工前完成 。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
17. 優(yōu)化竣工驗(yàn)收程序 。對(duì)納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目，靈活采取多種驗(yàn)收方式 。可由建設(shè)單位根據(jù)工程自身特點(diǎn)和進(jìn)度，采取“先完成的先專項(xiàng)驗(yàn)收”的方式提出驗(yàn)收申請(qǐng)；對(duì)于能開展聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目，試行聯(lián)合驗(yàn)收 。對(duì)無法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收消防備案的，由市政府出具會(huì)議紀(jì)要 ， 或由教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部集中或分批召開專題會(huì)議并出具會(huì)議紀(jì)要代替 。市住建局統(tǒng)籌指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）優(yōu)先辦理轄區(qū)既有學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目校舍改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的房屋安全鑒定報(bào)告告知事項(xiàng) 。（責(zé)任單位：市住建局）

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18. 完善學(xué)校項(xiàng)目代建制 。支持納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目可全部適用社會(huì)代建制 ， 放寬項(xiàng)目適用社會(huì)代建制的投資規(guī)模，單個(gè)投資規(guī)模不足3000萬元的項(xiàng)目，可采用集中打包方式招標(biāo)委托或從預(yù)選庫(kù)中挑選社會(huì)代建單位 。優(yōu)化項(xiàng)目代建組織實(shí)施審批流程，委托單位依法依規(guī)通過招標(biāo)方式選取代建單位 ， 或按已審批的代建方案從代建單位預(yù)選庫(kù)中挑選代建單位，即可開展代建工作 ， 并同步報(bào)有關(guān)部門備案 。（責(zé)任單位：市城建局、市發(fā)展改革局、市住建局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
19. 提升學(xué)校設(shè)計(jì)建設(shè)水平 。按照集約節(jié)約用地、適當(dāng)超前規(guī)劃、預(yù)留發(fā)展空間的原則，制定《東莞市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》，確定普通中小學(xué)校建筑規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建筑標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和設(shè)計(jì)審批提供依據(jù) 。建立學(xué)校設(shè)計(jì)專家委員會(huì)，協(xié)助開展項(xiàng)目前期策劃、把關(guān)設(shè)計(jì)方案、參與評(píng)標(biāo)等工作 。鼓勵(lì)具有先進(jìn)教育理念和學(xué)校設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目生成階段工作 。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革局、市城建局）
20. 拓寬教育投入渠道 。支持市屬國(guó)有企業(yè)結(jié)合主業(yè)規(guī)劃，通過直接或成立教育投資有限公司等多形式參與教育擴(kuò)容提質(zhì)攻堅(jiān)，通過設(shè)立基金、企業(yè)融資等方式支持國(guó)企多渠道籌集資金，保障支持學(xué)校建設(shè) 。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、村集體等參與公辦教育 。允許市鎮(zhèn)兩級(jí)政府以租賃、協(xié)議合作等方式將非財(cái)政資金所建學(xué)校辦成公辦學(xué)校 。鼓勵(lì)企業(yè)參與配建教育設(shè)施 ， 由企業(yè)建學(xué)校無償交給政府辦學(xué) 。動(dòng)員村集體投入土地、物業(yè)、資金等，建設(shè)教育設(shè)施，與政府合作辦學(xué) 。鎮(zhèn)街可通過財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息匯集當(dāng)?shù)卮寮w閑散資金、優(yōu)先保障提供資產(chǎn)的村（居）委會(huì)戶籍人口入學(xué)等措施鼓勵(lì)村集體參與學(xué)校建設(shè) 。村集體新增銀行貸款用于參與學(xué)校建設(shè)的 ， 該類新增貸款不列入增資減債負(fù)面考評(píng) 。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)設(shè)立教育基金，擴(kuò)大市教育基金規(guī)模 。（責(zé)任單位：市教育局、市工商聯(lián)、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東實(shí)集團(tuán)）
21. 簡(jiǎn)化集體物業(yè)建設(shè)學(xué)校相關(guān)交易手續(xù) 。興辦教育或教育設(shè)施配套、教育規(guī)模擴(kuò)大需承租或承讓集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)的，可適用磋商交易程序，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府審查同意且依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過 ， 由學(xué)校投資投建方直接與集體經(jīng)濟(jì)組織磋商達(dá)成交易 。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
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22. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)主動(dòng)服務(wù) 。市領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目保障和推進(jìn)力度 。市鎮(zhèn)兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門主動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，細(xì)化學(xué)校建設(shè)各項(xiàng)工作要求和材料清單 ， 主動(dòng)提供全流程辦事服務(wù)指南和流程圖 ， 提前介入指導(dǎo) 。（責(zé)任單位：市教育局、各有關(guān)單位）
23. 落實(shí)一個(gè)窗口集成服務(wù) 。在市民服務(wù)中心設(shè)立學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目綜合辦事窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口無差別”收件，提供“免預(yù)約免排隊(duì)”即時(shí)優(yōu)先服務(wù) 。在服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)議區(qū)，積極解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的各種問題 。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
24. 優(yōu)化專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù) 。市有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展學(xué)校建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉學(xué)校建設(shè)需求、懂得項(xiàng)目建設(shè)審批流程的業(yè)務(wù)骨干 。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目審批代辦專員，提供業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)助辦理手續(xù)、協(xié)調(diào)解決問題等服務(wù) 。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供學(xué)校建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù) 。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
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25. 支持民辦教育發(fā)展 。支持符合條件的民辦學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目 ， 通過綠色通道，加快工程進(jìn)度 。結(jié)合民辦教育新法新政，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的具體措施 。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，加大對(duì)民辦教育的扶持力度，促進(jìn)公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展 。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住建局、市財(cái)政局）
【東莞市關(guān)于加快公辦中小學(xué)建設(shè)的實(shí)施意見】四、保障措施
　?。ㄒ唬┏閃⑹薪逃┤萏嶂是展ゼ嶁卸富硬?。統(tǒng)籌推進(jìn)我市教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng) ， 制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，研究審定重大事項(xiàng) ， 協(xié)調(diào)解決千日攻堅(jiān)行動(dòng)中遇到的重大問題，督促推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度 。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照設(shè)立分指揮部 ， 統(tǒng)籌指揮轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校建設(shè)工作 。
　?。ǘ┦姓蠆普畔缺Ｕ轄ㄉ枳式?。將納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的市財(cái)政投資學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目全部納入未來三年財(cái)政優(yōu)先保障項(xiàng)目范圍，市發(fā)展改革、財(cái)政部門全力支持配合 ， 足額安排符合列入財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目建設(shè)資金 。對(duì)公辦學(xué)校建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目，優(yōu)先在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度統(tǒng)籌預(yù)留資金中給予保障 。屬地政府、教育部門要提前做好資金籌集，優(yōu)先足額落實(shí)公辦中小學(xué)年度預(yù)算安排，保障鎮(zhèn)屬公辦中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目資金需要 。
　?。ㄈ┍嘀菩卸蘋拖钅殼宓?。制定公辦學(xué)校建設(shè)未來三年行動(dòng)計(jì)劃和年度項(xiàng)目清單，確定區(qū)位圖、明確責(zé)任表，固化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，提升項(xiàng)目建設(shè)成效 。
　?。ㄋ模┲貧ㄗ試幢Ｕ瞎ぷ髦敢?。制定東莞市教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)資源保障工作指引 ， 切實(shí)強(qiáng)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、財(cái)政、集體資產(chǎn)管理等方面的資源保障，促進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì) 。
　?。ㄎ澹┘憂墾＝ㄉ柘钅慷降伎己?。將教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目納入市“硬任務(wù)”管理，設(shè)立黃紅雙色督辦單制度，對(duì)工作滯后的責(zé)任單位，首次發(fā)出“黃色”督辦單提醒整改，并明確整改標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等要求；“黃色”督辦單發(fā)出后 ， 責(zé)任單位無正當(dāng)理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)無實(shí)質(zhì)性改進(jìn)、工作敷衍了事且質(zhì)量較差的，發(fā)出“紅色”督辦單責(zé)令整改 。對(duì)順利完成年度學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）和工作突出的部門 ， 市政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，根據(jù)情況作為年度考評(píng)加分的重要參考 。對(duì)不能完成年度學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）和工作拖延的部門，市政府給予通報(bào)批評(píng)，根據(jù)情況作為年度考評(píng)扣分的重要參考 。
　?。┣炕信抵坡男性鶉?。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制中，重點(diǎn)關(guān)注教育設(shè)施布點(diǎn)情況 。特別是對(duì)實(shí)行承諾制解決空間規(guī)劃問題的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，要全面核查是否在空間規(guī)劃中落實(shí)，凡發(fā)現(xiàn)空間規(guī)劃中未能落實(shí)的項(xiàng)目用地，市政府不予批準(zhǔn)該鎮(zhèn)街（園區(qū)）的國(guó)土空間規(guī)劃 。
　?。ㄆ擼┙∪嗽北Ｕ咸逯蘋?。教育部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要強(qiáng)化師資配置，督促學(xué)校按規(guī)定的師生比配齊配足各學(xué)科教師 。編制部門要進(jìn)一步做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新 ， 盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育需要，重點(diǎn)向承擔(dān)教育改革任務(wù)學(xué)校、新建擴(kuò)建學(xué)校傾斜 。人力資源和社會(huì)保障部門要積極落實(shí)教師工資福利待遇相關(guān)政策，加快推動(dòng)編制外教師企業(yè)年金制度，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定性 。財(cái)政部門要保障學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)供給，尤其在編制總量不足情況下積極保障編制外教師聘用經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)編制外教師與公辦教師同工同酬 。

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